三江源生态保护建设面临三道坎

移民愁生计

自2003年退牧还草工程实施以来，青海三江源地区已有1万多户、近5万名牧民搬迁到城镇居住。由于文化素质较低，劳动技能不高，生态移民出现了生计难、增收难和后续产业发展难等新情况与问题。

位于青海省海南藏族自治州同德县的果洛新村，是果洛藏族自治州第一个跨州禁牧搬迁点。半月谈记者了解到，搬迁入户的近200户牧民绝大部分是贫困户。尽管有牧民开始学做生意或做民族服装加工等活计，但离“搬得出、稳得住、能致富”的目标还有较大差距。

果洛州玛多县被誉为“黄河源头第一县”，退牧还草移民搬迁试点在该县扎陵湖乡实施，整体搬迁规模为388户、1800人。该县副县长万玛加说，由于后续产业发展困难，搬迁牧民生活条件较差，除国家政策性补助资金外，年人均收入仅为300多元。

在果洛州府所在地玛沁县大武镇，牧委会的几个小组都搬迁了，只有第10小组还没有搬迁。51岁的牧民肉旦表示，他很支持三江源生态治理，但搬迁让他对未来的生活心里没底。他说，在移民新村，国家每年每户补贴8000元生活费，再加上其他诸如生活补助等，基本能满足他全家人的生活需要，如果国家补助政策一旦停止，全家的生活就没有保障。

在果洛州环境保护和水务局，一位藏族小伙吉让告诉记者，习惯了放牧生活的牧民要改变多年的生活习惯，重新培训，开始新生活，本身就很困难。他认为，如果牧民没有获得一技之长，生活没有稳定来源，很容易在移民社区引发治安问题。

人才不愿来

半月谈记者在青海省海南、果洛、玉树等州调查发现，人才短缺是制约三江源生态保护和建设最大瓶颈。主要原因南宁哪家治银屑病最好是这里地处偏远、高寒缺氧、四季狂风、“六月飞雪”，没人愿意来。

“由于气候恶劣，条件艰苦，在玛多县长期工作的多数干部都是单身汉，也包括我自己。”果洛州玛多县国土资源和环境保护水务局副局长张存才的一句话，令人心酸。

果洛州环境保护和水务局副局长樊万兆介绍，全州只有1名水利专业出身的技术人员，却在其他单位工作，而他们单位一共7个人，没有一人专业对口。

一些基层干部透露，在引进人才方面他们也矛盾重重，“想要人又不敢要”。每年有关单位都会向人事部门打报告，要求招聘相关专业人才，但一方面报考的人很少，另一方面，招聘来的人即使有相关学历背景，也不一定被放在合适的位置上。

人才的公开、公平和合理分配已经成为亟待解决的突出问题。在三江源地区很多偏僻艰苦的州县，人才问题是地方干部最头疼的事情，很多专业性强的工作往往事倍功半。

部门协调难

在三江源生态保护和建设过程中，有关部石家庄治白癜风哪家医院好门对基础工程建设考虑较多，而对体制机制等方面考虑较少。部门申报项目时，由于缺乏统一规划的技术标准和沟通协调机制，不仅直接影响项目进展，也使资金得不到科学、有效利用。

青海省海南州贵德县水务局水保站站长卜凡斌说，为改善当地生态，县里每年都投入巨资封育种草、植树，但由于干旱少雨，相关水利项目又没跟上，80%左右的新栽树木都因缺水而死。他认为，如果水保和林业等部门相关项目配套，加大协调力度，效率就能提高。

部门之间协调难比较普遍，连青海省三江源办公室与其他部门协调起来都很困难。当地一名干部透露，青海省三江源办公室是副厅级单位，与正厅级单位“地位不对等”，协调起来经常发生困难。另外，三江源办公室工作人员都从其他部门抽调，在编制和工资上仍属于原单位，缺乏专门从事生态保护建设的人员编制。

“有时退牧还草工程要求禁牧减畜，而实施扶贫整村推进项目时仍然给牧民送牛送羊，这种项目之间打架现象较为普遍。”玉树州扶贫开发局局长罗松多杰建议，三江源生态保护建设工程，应与生态畜牧业发展、扶贫、游牧民定居工程等相关工作系统推进。

针对上述问题，全国政协常委、人口资源环境委员会副主任秦大河说：“不搞三江源生态保护和建设工程，这些问题绝大多数都不会出现，但是三江源地区生态环境恶化的问题将更加严峻和复杂。因此，应在总结经验教训的基础上，通过科学规划、完善政策、加大投入、加强组织、加强宣传引导等有效措施，逐步解决以上问题，绝不能停下来等一等、看一看。”（《半月谈内部版》2010年第11期，记者 梁爱平 何伟）

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